El tanque T-28 fue desarrollado por la Oficina de Diseño de Máquinas Experimentales de la planta Voroshilov. El vehículo entró en servicio el 11 de Agosto de 1933. Un total de 503 tanques fueron fabricados en la Planta Kirov Leningrado entre 1933 y 1940. Durante la fabricación en serie, el T-28 sufrió un número de cambios y modificaciones en su diseño. El vehículo fue usado en la guerra con Finlandia en el invierno de 1939-1940 y a principios de la SGM.
Las características especificadas son para vehículos con tripulantes entrenados al 100 %.